城镇化一词起源于拉丁文Urbanizationღღღ，最早源于1867年西班牙工程师A.Serda的著作《城镇化基本理论》ღღღ。至20世纪ღღღ，这一名词已经在全世界范围内被多数学者所接受ღღღ。1970年代后期鹰潭同城游ღღღ，中国学术界引入Urbanization一词ღღღ，并广为流传ღღღ。但在国内还有一个词与其对应城市化ღღღ。虽然两个词的英文译法同属一个词ღღღ，其含义也本应一致ღღღ，但在实际应用中城市化与城镇化的含义逐渐出现了分化ღღღ，由此形成的混乱ღღღ，对目前正在推进的新型城镇化战略形成了诸多负面的影响ღღღ。

　　目前不清楚“城镇化”或“城市化”这两个词在中国何时出现ღღღ。但城镇化所涉及的内容引起的重视由来已久ღღღ。解放前毛泽东在《论联合政府》一文中就指出ღღღ：“农民这是中国工人的前身ღღღ，将来还要有几千万农民进入城市ღღღ、进入工厂ღღღ，如果中国需要建设强大的民族工业ღღღ，建设很多的近代的大城市ღღღ，就要有一个变农村人口为城市人口的过程ღღღ。”新中国成立后ღღღ，尤其是1958年左右ღღღ，“城市化”一词在公开出版物多次出现ღღღ。但是ღღღ，当时中国考虑的核心问题是工业化ღღღ，即使从1949年到1957年3000多万农民进城ღღღ，也是因为国家有计划大规模工业建设需要增加劳动力ღღღ。决策层思想上还没有完整的城镇化概念ღღღ，理论界也还没有提出这个问题ღღღ。不过ღღღ，这不代表“城镇化”或“城市化”一词还没有出现ღღღ，也不能否定有很多人对城镇化这一过程有一定的认识ღღღ。这种认识与马克思主义关于城乡关系发展的理论一脉相承ღღღ。马克思指出消灭“城乡差别”的途径是“把农业同工业结合起来ღღღ，促使城乡之间的差别逐步消灭”ღღღ。基于这样的经典论述ღღღ，当时乡村“城镇化”是通过在农村发展工业进行工农结合的方式来推动ღღღ，通过乡村工业化消灭城乡差别ღღღ，工业化居于主导地位ღღღ。对于城镇化的另一条途径ღღღ，即通过人口转移ღღღ，发展城市来推进工业化则认识不足ღღღ，是非城镇化的工业化道路ღღღ。

　　改革开放之初城镇化问题便被理论界正式提出ღღღ，“城市化”与“城镇化”两个词几乎同时出现ღღღ，用哪个词比较好ღღღ，在学术界有不同的看法ღღღ。第一种认为城镇化即城市化ღღღ，二者内涵没有本质区别ღღღ，但城镇化更为科学和贴近中国国情ღღღ，用城镇化比城市化好ღღღ。第二种认为城市化才能反映本质ღღღ。因为作为形容词的“urban”ღღღ，其含义是“城市性”ღღღ，小城镇作为城市的初级形态ღღღ，并不具备完全意义的城市性ღღღ。城市化不仅是具体的有形的过程ღღღ，而且是一种抽象的无形的过程ღღღ，强调外延的城镇化ღღღ，不能完全表达城市化的抽象含义ღღღ。第三种认为城市化与城镇化是两个不同的概念ღღღ，指不同的现象ღღღ。城市化是指人口向城市的集中过程ღღღ，城镇化是农村人口向县域范围内的城镇集中的过程ღღღ。第四种认为城市化是总括的概念ღღღ，城镇化是城市化的某个阶段或者某个部分的现象ღღღ。城市化包括大中小城市和小城镇ღღღ，而城镇化不包含建设大中小城市鹰潭同城游ღღღ，城镇化是城市化的一部分ღღღ，城镇化是特殊历史阶段的产物ღღღ，是城市化的起始阶段ღღღ。

　　计划经济时期ღღღ，城镇设置采用“切块”方式ღღღ，把非农人口和非农产业集聚的居民点和工矿区单独划出来设置“市”和“镇”ღღღ，这样划出来的“市”和“镇”与功能上所体现的“城市性”一致ღღღ。改革开放以来ღღღ，设市方式是全区域设置ღღღ，“市带县”设置地级市ღღღ，“县改市”设置县级市ღღღ。由于市镇设置标准发生变化ღღღ，设置过程混乱ღღღ，逐渐使行政区概念的“市”和“镇”与功能性城镇概念区别越来越大ღღღ。几乎所有市镇行政地域都远大于城镇功能上的实体区域ღღღ。但是ღღღ，受原计划经济时期城市设置的影响ღღღ，人们习惯于用行政管辖区的“市”或“镇”来代表城镇化范围ღღღ，这是造成误解的原因之一ღღღ。

　　为了准确统计城镇人口ღღღ，国家统计局先后多次对城镇人口和城镇地域的识别标准进行修订ღღღ。按照目前的标准ღღღ，城区是指在市辖区和不设区的市ღღღ，区ღღღ、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域ღღღ。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇ღღღ，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域ღღღ。简单理解ღღღ，城区就是设区市的市辖区以及县级市市政府驻地的城区ღღღ。镇区是县城以及其他建制镇的镇区ღღღ。城镇人口ღღღ，就是在城区或镇区连续居住满半年的常住人口ღღღ。

　　国家统计局有关城乡划分标准与实际城镇地域也有出入ღღღ。第一ღღღ，这种划分标准仍然以是否在行政上设立“市”或“镇”为划分的着眼点ღღღ，而实际的城镇化地域与行政设置是有差异的ღღღ。近年来我国大规模推行撤乡改镇ღღღ，撤乡并镇ღღღ，没有统一的标准ღღღ。很多建制镇ღღღ，仍然是普通农村ღღღ，与城镇的差别较大ღღღ。也有一些居民点ღღღ，已经发展成小城市ღღღ，由于没有被设“镇”ღღღ，不被统计为城镇地域和城镇人口ღღღ。第二ღღღ，由于县市合并和撤县设区ღღღ，市辖区与城区有着很大的差别ღღღ。新设市辖区多数是由原来的县改市而来欧宝体育app在线ღღღ。整县域改为市辖区导致很多农业地区和农村人口被错误地统计为城镇人口欧宝体育app在线ღღღ。第三ღღღ，由于常住人口中包含着大量的非本地户籍流动人口ღღღ，把流动人口纳入城镇人口统计范围内ღღღ，不能代表真正的城镇化水平ღღღ。由于行政设置的“市”“镇”与实际城镇化根本上是两回事ღღღ，城乡划分标准城区和镇区与实际城镇化也有出入ღღღ，造成概念使用的混乱ღღღ。

　　城镇化和城市化概念分歧与城镇化道路的认识差异也有关ღღღ。伴随着对城镇化必然规律的认识ღღღ，城镇化道路的争论就出现了ღღღ：既然城镇化是必然过程ღღღ，那么中国该走怎样的城镇化道路呢？

　　受计划经济时期城乡关系认识的影响以及改革开放后西方大城市病研究的传入ღღღ，中国主流学术界普遍认为ღღღ，“工业化导致城市化是资本主义社会的特有规律”ღღღ，“社会主义国家实现工业化不是出现加剧城乡对立的城市化ღღღ，而是出现消灭城乡差别的城乡一体化”ღღღ。改革开放初期乡镇企业蓬勃发展ღღღ，在乡村工业化的带动下乡村小城镇展现出一派欣欣向荣的景象ღღღ。这为控制大城市规模ღღღ，发展中小城镇ღღღ，通过乡村工业化推动城镇化的主张提供了经验启示ღღღ，由此产生了中国城镇化道路的主张之一ღღღ：小城镇重点论ღღღ。其依据ღღღ：一是防止过多人口集中大城市产生大城市病ღღღ，符合城市发展方针ღღღ；二是就地工业化和城镇化ღღღ，可防止农民背井离乡和农村破产ღღღ，带动广大农村的发展ღღღ；三是就近进入小城镇ღღღ，城镇化的成本低ღღღ；四是小城镇连接城乡ღღღ，其发展可以提高农村现代化水平ღღღ，有效缩小城乡差别ღღღ；五是乡镇企业和小城镇发展的实践证明这条路是正确的ღღღ。

　　与小城镇重点论同时并行的是大城市论ღღღ，认为中国城镇化道路应该以大城市为重点ღღღ。其依据ღღღ：一是国家城镇化进程表明ღღღ，大城市超前发展是存在于世界的一个普遍规律ღღღ；二是大城市的经济规模效益明显高于小城镇ღღღ，分散化的小城镇发展存在极大的浪费ღღღ；三是大城市的环境规模效益ღღღ、社会规模效益高于小城镇ღღღ；四是乡村分散工业化道路导致城镇化滞后于工业化欧宝体育app在线ღღღ，分散布局导致环境污染等ღღღ。

　　主张小城镇重点论的一般都采用“城镇化”一词ღღღ，而主张大城市发展道路的则普遍采用“城市化”一词ღღღ。除了以上两种观点较为明显的城镇化发展道路之争外ღღღ，最著名的是多元城市化论ღღღ，目前这一主张已经成为主流观点ღღღ，并被官方采纳ღღღ。持多元城市化观点的基本上没有刻意区分城镇化和城市化的差异ღღღ，经常混用ღღღ。

　　2001 年国家颁布的“十五”计划纲要提出“大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路”ღღღ，第一次把城镇化作为国家战略ღღღ，在强调“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”的同时ღღღ，提出要“完善区域性中心城市功能ღღღ，发挥大城市的辐射带动作用”ღღღ。自此以后ღღღ，城镇化成为国家历次五年规划和历次全国党代表大会报告的必要内容ღღღ。

　　官方城镇化思路和相关政策措施都是以当时所面临的问题展开ღღღ，目的是解决已存在的问题ღღღ。随着城镇化的快速推进ღღღ，面临的问题也越来越突出ღღღ，如城镇化质量不高ღღღ，土地开发无序ღღღ，发展不均衡ღღღ，可持续发展面临挑战ღღღ，等等ღღღ。因此ღღღ，从“十一五”规划开始强调城镇化的健康发展ღღღ，提高城镇化的质量ღღღ。最初把城镇化看作是不同城镇和不同区域的协调发展问题ღღღ，其着眼点都是各类“城市”ღღღ，焦点集中在城市的规模ღღღ。“十二五”规划时期ღღღ，认识已有明显的提升ღღღ，首次提出把农业转移人口市民化作为重要的任务ღღღ。十八届三中全会对城镇化的认识有了质的飞跃ღღღ，提出“以人为核心”的新型城镇化思路ღღღ。中央城镇化工作会议则更进一步ღღღ，把“常住人口市民化”由“十二五”规划中的“重要任务”ღღღ，提升为“首要任务”ღღღ，并强调中国城镇化的任务已经从过去提高常住人口城镇化水平“转移到城镇就业的农业转移人口落户问题ღღღ，努力提高农民工融入城镇的素质和能力”ღღღ。

　　在官方城镇化思路中一直存在着控制大城市ღღღ，发展中小城市和小城镇的倾向ღღღ。城镇化战略第一次提出的“十五”计划中提到“完善区域性中心城市功能ღღღ，发挥大城市的辐射带动作用”鹰潭同城游ღღღ，此后ღღღ，大城市便成为严格控制的对象ღღღ。比如户籍制度改革一直强调控制大城市和特大城市规模ღღღ，十八届三中全会又在控制特大城市规模的前面加了“严格”二字ღღღ，重新延续了之前我国城市发展方针ღღღ。这与其强调的解决农业转移人口市民化ღღღ，推进以人为核心的城镇化相矛盾欧宝体育app在线ღღღ。虽然这个提法是因应大城市病而提出的ღღღ，但因为大城市和特大城市农业转移人口占有很高的比重ღღღ，这些城市户籍制度不松动ღღღ，市民化就是一句空话ღღღ。尤其是大城市和特大城市在城镇化制度设计中具有极大的示范效应ღღღ，户籍的严格控制会影响中小城市的户籍管理制度ღღღ，并有可能压抑中小城市户籍管理制度的改革创新ღღღ。

　　“城镇化”与“城市化”概念分歧造成很多混乱ღღღ。连基本概念都没有统一的认知ღღღ，对话和学术讨论从何谈起？尤其是当城镇化成为国家发展战略之时ღღღ，概念的分歧容易产生更大的负面影响ღღღ，容易使基层政府在实施这个战略的时候出现偏差ღღღ。

　　人类在认识过程中ღღღ，从感性认识上升到理性认识ღღღ，把所感知的事物的共同本质特点抽象出来ღღღ，加以概括ღღღ，就成为概念ღღღ。概念并不能完全把某一社会现象的具体特征的所有细节全面精准地描述出来ღღღ。城镇化的很多争论是没有弄清概念与现实之间的差别ღღღ，或者把抽象概念当成具体现象ღღღ，或者把具体现象直接作为抽象概念来运用造成的ღღღ。很多分歧是从反对现实中的某种现象ღღღ、做法和政策ღღღ，演变为反对某个概念ღღღ。比如ღღღ，因反对以小城镇为重点的城镇化道路而认为城镇化概念不对ღღღ，或因反对以大中城市为重点推进城镇化ღღღ，而反对使用城市化这一概念ღღღ。

　　城镇化作为人类社会进入工业化后社会经济发展必然要经历的“自然”过程ღღღ，是一个综合的概念ღღღ。在综合概念之下可以延伸出众多次级概念ღღღ，但不能把次级概念与这个综合概念并列ღღღ。把城镇化和城市化作为两个不同的概念来对待ღღღ，其错误是把综合概念和二级乃至三级概念混为一谈ღღღ。城镇化常用的二级概念包括ღღღ：一是以大中城市为核心的城镇化称为集中型城镇化ღღღ，农村人口向县域范围内的小城镇集中称为乡村城镇化ღღღ；二是根据城镇化动力机制的不同分为自上而下城镇化和自下而上城镇化ღღღ，以及外力驱动的外向型城镇化等ღღღ；三是根据城镇化速度与社会经济发展的适应程度ღღღ，有超前城镇化ღღღ、滞后城镇化ღღღ、协调城镇化等ღღღ；四是城镇化过程中针对不同要素的集聚和转移过程常见的概念有人口城镇化ღღღ、土地城镇化等ღღღ；五是根据城市中不同区域的人口转移特点ღღღ，则有中心城市人口由城区向郊区扩散的郊区城镇化(简称郊区化)和城市中心区乃至郊区向乡村迁移ღღღ，城市人口减少而出现的逆城镇化ღღღ，以及城市再次复兴ღღღ，中心城市人口实现增长的再城镇化ღღღ；六是根据人口城镇化的方式不同分为就地城镇化和迁移式城镇化等ღღღ。

　　既然城市化与城镇化并无概念上的区别ღღღ，那么使用哪个词更好？虽然作者倾向于使用城市化一词ღღღ，因为城市化更能够体现“城市性”过程的永无止境欧宝体育app在线ღღღ，包括了非物质的内容ღღღ，更因为中国诸多小城镇的城市化功能很弱ღღღ，也处于城镇化的过程之中鹰潭同城游ღღღ，用城市化则更能体现不同类型居民点的发展演化趋势ღღღ。但是ღღღ，城镇化也有其实际意义ღღღ。一是由于设市标准和设市管控的问题鹰潭同城游ღღღ，一些十分城市化的居民点ღღღ，却不在“市”之列ღღღ，用城市化容易忽略这些城镇ღღღ。二是目前两者使用频率旗鼓相当ღღღ，废除任何一个词既不可能ღღღ，也没必要ღღღ，而且官方已经采用了“城镇化”而非“城市化”ღღღ，并被广泛接受ღღღ，为达至统一ღღღ，使用城镇化亦有重要意义ღღღ。

　　最后ღღღ，关于城镇化或城市化的确切含义ღღღ，各界在农村人口转变为城镇人口ღღღ，农村地域转变为城镇地域这一点上基本上取得了共识ღღღ，但对于城镇化是一个社会转型过程则认识不深ღღღ，但是后者更为关键ღღღ。如果说工业化是经济革命ღღღ，那么城镇化则是深刻的社会变革ღღღ。正如学者宋建坤所说ღღღ：“中国的城镇化建设ღღღ，其承载的含义远远超越经济领域ღღღ，绝非仅限于满足社会需求的生产力范畴ღღღ，已经全面触摸到整个社会的结构性变革ღღღ，它撬动具有进步意义的生产关系的同步再调整ღღღ，是推动中国走向第三次社会变革的历史性跨越ღღღ。”欧宝体育appღღღ！欧宝体育网页ღღღ。欧宝体育app官网下载ღღღ，欧宝体育app官网下载ღღღ！OB欧宝·体育ღღღ，欧宝娱乐平台欧宝娱乐